Промышленная организация. Внутренняя и внешняя торговля. Банковское дело
В военные годы российское политическое государство претерпело многочисленные изменения, как и промышленная структура Советского Союза. Мы уже говорили о различных изменениях в государственной, частной и кооперативной промышленности в России до, во время и после новой экономической политики, а также о переходе в первые годы советской власти к рабочему контролю над отдельными отраслями и заводами и отхода от него.
После дней рабочего контроля маятник качнулся в сторону довольно жесткого надзора за промышленностью со стороны Высшего совета народного хозяйства. При НЭПе ситуация снова изменилась, и контроль снова был в какой-то степени децентрализован.
Промышленная организация. В конце 30-х годов Народный комиссариат СССР являлся высшим административным органом для каждой отрасли промышленности. В составе комиссариата имелся ряд отделов. Каждый отдел имел при себе промышленные советы или комиссии, известные как тресты (термин "трест" обычно употребляется в СССР, согласно Уэббсу, для обозначения того, что можно рассматривать как "горизонтальную" комбинацию, в которой заводы и другие предприятия, производящие аналогичные товары, объединяются для управления и продажи. С другой стороны, термин "комбинат" или combinat, по-видимому, используется для описания "вертикальных" трестов, в состав которых входят предприятия, производящие продукцию друг для друга, например, когда угольные и железные шахты производят продукцию для сталелитейных заводов и автомобильных заводов) или комбинаты, которые объединяли фабрики, шахты и заводы в определенных отраслях промышленности и на определенных территориях под руководством одного комиссара.
Директора советов, или комбинатов, были "попечителями"
вверенного им государственного имущества. Они назначались
народными комиссарами и снимались в конце каждого года по
воле вышестоящих властей. Обычно совет состоял из
президента, секретаря и от трех до двенадцати членов,
которые всё свое время отдавали выполнению своих
обязанностей. Комиссары стремились закрепить среди членов
каждого треста или объединения "красного" или политического
директора - как прямого представителя коммунистической
партии - технического директора, директора завода,
коммерческого директора и генерального директора. Но
никакого жесткого единообразия в их составе не было.
Каждый трест или комбинат, посоветовавшись с Народным
комиссаром и с рабочими нескольких своих профсоюзов,
назначал управляющего для каждой фабрики или завода и часто
назначал к нему специалистов-техников. Генеральный директор
завода после консультаций с директорами назначал персонал
завода и вместе с начальниками отделов руководил всей
деятельностью завода, включая такие вспомогательные
подразделения, как медицинский отдел, рестораны и
потребительские кооперативы. На каждом заводе, кроме
управляющего, обычно можно было найти представителя
профсоюзов завода и ячейки Коммунистической партии, который
консультировал управляющего по вопросам производства и
трудовых отношений, помогал стимулировать рабочих к большей
производительности, помогал в проведении воспитательных,
развлекательных и кооперативных организаций рабочих.
Тресты в крупных и средних государственных отраслях промышленности в 1940 году насчитывали более 600 человек. Половина из них - крупные тресты - покрывали около 80 процентов всех государственных отраслей промышленности (Небольшое число трестов, называемых монопольными трестами, объединяло все предприятия данной отрасли промышленности во всем Союзе. Такие, например, где Резиновый Трест, Шелковый Трест и Уральский асбестовый Трест. В некоторых отраслях промышленности существовало несколько трестов. Таким образом, нефтяная, цементная и некоторые другие отрасли промышленности имели по четыре треста каждая, но в подавляющем большинстве отраслей промышленности в Советском Союзе было несколько отдельных трестов в различных частях Союза. На 1 января 1936 года в СССР насчитывалось 574 064 промышленных предприятия, в том числе 61428 крупных предприятий. (Statesmen's Year Book, 1941) Более мелкие предприятия контролируются народными комиссариатами союзных республик и другими подведомственными органами. Тенденции тридцатых годов были направлены на усиление дифференциации и специализации. See also Williams, The Russians, p. 133).
В тридцатые годы отделы народного комиссариата имели большие полномочия в области производства предприятий, трестов, комбинатов. Они обеспечивали техническое и финансовое руководство и контролировали продажу произведенных товаров и поставку сырья. Они также создавали специальные советы при комиссариате для предоставления информации и консультаций по различным техническим и научным вопросам.
В соответствии с разработанным промышленным планом каждое промышленное предприятие и каждый трест получали определенное задание, которое определяло объем производимых товаров, цену и качество товаров, а также стоимость производства. Последняя состояла из стоимости сырья и топлива, поставляемых по фиксированным ценам, затрат на рабочую силу, налогов и других необходимых расходов. Для расчета затрат сначала оценивалась фактическая себестоимость продукции предыдущего года, и из этой цифры вычитался определенный процент, прописанный в плане. Если предприятие удерживало свои затраты в установленных пределах без снижения качества своей продукции, то доходы и расходы предприятия были сбалансированы таким образом, чтобы получить "плановую прибыль" (Florinski, op. cit., p. 182).
Перед Второй мировой войной целью советского правительства было сделать практически каждую отрасль промышленности самоокупаемой. План, принятый для достижения этой цели, заключался в том, чтобы фиксировать цену каждого товара на цифре, представляющей среднюю стоимость производства. Убытки некоторых предприятий в рамках этого плана были компенсированы прибылью других предприятий той же отрасли. Выполняя свою функцию производства и распределения своего конкретного продукта, каждый трест имел право заключать договоры и занимать деньги под залог своего оборотного капитала, но не своего основного капитала. На практике они заключали договоры на закупку сырья, выплачивали заработную плату на основе коллективных договоров с профсоюзами, а также заключали договоры с торговыми органами на реализацию своей готовой продукции (Если трест хочет обновить или расширить свой завод или построить новые заводы, он может сделать это либо путем капитализации своего резервного фонда, путем привлечения кредита, либо путем обеспечения прямого гранта от государства для этой цели." (Maurice H. Dobb, in Encyclopaedia Britannica, 14th Edition, Vol. 19, p. 708)
Если предприятие выполняло свою задачу и получало "плановую прибыль", оно удерживало четыре процента прибыли, которые выплачивались в "директорский фонд" (состоящий из отчислений от прибыли). Если прибыль превышала запланированную, то половина сверхприбылей передавалась в "директорский фонд". Этот фонд использовался для строительства домов для сотрудников и для культурных мероприятий, премий и технических улучшений.
Внутренняя и внешняя торговля. Мы уже имели дело с развитием розничной торговли в первые годы советской власти. В начале сороковых годов подавляющая доля розничной торговли в городах велась в государственных магазинах, в основном действовавших непосредственно при комиссариате внутренней торговли. Некоторые из них, однако, управлялись под наблюдением городских советов или других городских подразделений, другие управлялись государственными трестами или предприятиями как места реализации их конкретных продуктов или Центральной Кооперативной организацией. Но во всех случаях Советское правительство контролировало их работу (Sikes, Contemporary Economic Systems, p. 292). К 1937 году через государственные магазины осуществлялось более двух третей всей розничной торговли. Потребительские кооперативы в городах были ликвидированы два года назад, хотя сельские кооперативы продолжали функционировать в широких масштабах (See Harry W. Laidler and Wallace J. Campbell, The Consumer Co-operative Movement (L. I. D., 1937), pp. 35-38)
В конце периода нормирования в 1935 году довольно сложная система открытых и закрытых магазинов, при которой цены сильно варьировались, была вытеснена открытыми коммерческими магазинами. Единые цены были установлены для всех магазинов в пределах каждой из восьми зон. Цены различались как между различными зонами, разница в ценах, за одним исключением, была основана на разнице в затратах. В одной зоне цены удерживались на низком уровне для привлечения работников в регион с целью его промышленного развития. После введения новой системы магазины стали более привлекательными, и проявилась большая инициатива в демонстрации и продаже товаров.
В соответствии с этим новым настроем розничные магазины покупают у оптовых предприятий по цене, которая покрывает затраты, и продают товар клиенту по оптовой цене плюс розничные расходы. Государственное оптовое предприятие закупает товары у предприятия по производству или переработке по себестоимости плюс налог с оборота, который может варьироваться от 2 до 90 процентов, в зависимости от того, желает ли государство поощрять или препятствовать использованию того или иного товара. Уплаченный налог, конечно же, взимается с розничного магазина и клиента.
Что касается внешней торговли, то это государственная монополия под юрисдикцией комиссариата внешней торговли, который контролирует объем торговли и ее общий характер. Фактическая задача импорта и экспорта товаров возлагается на различные государственные тресты, которые получают специальные лицензии, выданные комиссариатом внешней торговли и его соответствующими департаментами. Как и в других странах, Советское правительство поддерживает торговые делегации в каждой стране, с которой оно имеет нормальные торговые отношения. Эти делегаты имеют право приобретать товары для импорта и реализовывать российский экспорт. Специальными указами различные правительственные ведомства отбирают те государственные и кооперативные предприятия, которые уполномочены под контролем торговых делегаций заниматься внешней торговлей. Советы рассматривают импортный аспект внешней торговли как более важный, а товары, которые экспортируются, просто служат средством оплаты импорта.
Банковское дело. Государство фактически монополизировало банковскую и кредитную систему страны. Советская банковская система включает Государственный банк, или Госбанк, Сберегательный Банк, Банк внешней торговли, Банк государственных торговых предприятий, или Торгбанк, и четыре долгосрочных инвестиционных банка. К последним относятся: 1) Долгосрочный Промышленный банк, или Промбанк, 2) Центральный банк городского хозяйства и жилищного строительства, или Цекомбанк, 3) Всероссийский Кооперативный банк, или Всекобанк, и 4) Сельскохозяйственный банк, или Сельхозбанк. Все банковские учреждения являются государственными учреждениями и тесно связаны с Народным комиссариатом финансов.
Госбанк (Государственный Банк) является одним из источников краткосрочного кредитования. Он был образован в 1931 году и через два года получил название государственного банка СССР. Его функции во многом схожи с функциями центральных банков других стран. Хотя банк имеет свой собственный капитал, предписанный государством, и является отдельным юридическим объединением, действующим независимо на коммерческой основе, на практике он представляет собой не более чем департамент финансового комиссариата.
Все директора госбанков - государственные служащие. Председателем совета директоров является комиссар финансов. Другими членами правления являются председатель четырех долгосрочных банков, председатель Банка внешней торговли, по одному представителю от каждой Федеративной Республики и члены, назначенные правительством для представления различных отраслей национальной экономики.
Госбанк обладает исключительными полномочиями по выпуску банкнот и, за небольшими исключениями, является депозитарием свободных денежных резервов всех кредитных организаций. Если банк получает какую-либо прибыль, половина из них идет в казну в качестве дохода; 5 процентов - на благосостояние персонала; не более одной четверти одного процента - в бонусный фонд, а остальная часть - в резервы.
Главное управление банка занимается общим кредитным планированием, которое подразделяется на вспомогательные подразделения для каждой отрасли народного хозяйства. Важным подразделением банка является иностранный отдел (L. E. Hubbard, Soviet Money and Finance)
Ежеквартально каждое предприятие представляет в филиал Госбанка, с которым имеет расчетный счет, оценки своих кредитных и денежных потребностей. Специальный совет по планированию банка по получении этих оценок принимает решение о том, нуждается ли предприятие в запрашиваемых средствах. Затем предложения о расширении фондов местными банками направляются в региональные отделения и, наконец, в Центральный банк в Москве для рассмотрения. Сводный кредитный план составляется и направляется в Государственную плановую комиссию, орган которой вписывает все различные заявки на получение средств в общий план на рассматриваемый период. Затем кредит, подлежащий предоставлению, распределяется между различными администрациями, трестами и предприятиями, и каждое предприятие получает от банка-филиала инструкции о том, какой кредит ему предоставляется на следующий квартал и с какой целью он предоставляется. Процентные ставки, взимаемые промышленностью после 1936 года, варьировались от 2 до 4 процентов - 4 процента по плановым и незапланированным ссудам; 2 процента по ссудам на транзитные товары.
Колхозы получают часть кредита от Госбанка, но большую часть кредита получают от государственных сельскохозяйственных коллективных организаций, поставляющих семена и удобрения, а также от машинно-тракторных станций, обслуживающих тракторное и машинное хозяйство.
Госбанк внимательно следит за использованием предоставленных кредитов и, в случае неэффективного или недобросовестного обращения с кредитами, может прекратить дальнейшее предоставление кредитов на время проведения расследования. В экстренных случаях также выдаются незапланированные кредиты.
Что касается банков, организованных для предоставления долгосрочного кредита, то Промбанк (долгосрочный Банк промышленности) поставляет средства предприятиям, входящим в состав комиссариатов тяжелой, легкой, лесной, пищевой и местной промышленности, а также тем, кто находится в ведении департаментов гражданской авиации, дорог и кинематографии, хотя Промбанк и называется банком, на самом деле это департамент финансового комиссариата, на который возложено осуществление планового капитального развития страны (A. Z. Arnold, Banks, Credit and Money in Soviet Russia, p. 464. Columbia University Press, 1937; Sikes, op. cit., p. 322). Большая часть средств, предоставленных с 1932 года, носит характер безвозмездных субсидий, а не займов. Цэкомбанк (Центральный банк муниципального хозяйства и жилищного строительства) финансирует строительство жилых домов, научных, социальных, образовательных и медицинских учреждений, муниципальных предприятий. Сельхозбанк (Россельхозбанк) занимается долгосрочными капитальными вложениями сельхозпредприятий, а Торгбанк поставляет средства государственным торговым предприятиям, комитету по хранению сельскохозяйственной продукции, отделам снабжения рабочих.
Вклады физических лиц хранятся в Сбербанке. В конце тридцатых годов более 20 миллионов вкладчиков имели счета примерно в 60 тысячах отделений этого банка, действовавших под надзором Наркомфина. Вкладчики состоят из физических лиц и организаций, таких как профсоюзы. Индивидуальные и коллективные хозяйства получают 3 процента по своим вкладам, в то время как другие вкладчики получают только 1 процент. Депозиты передаются в распоряжение правительства посредством покупки облигаций. Филиалы банков также используются для продажи облигаций населению.