Гражданские права. Гражданский долг. Советская Избирательная Система. Поправки к Конституции
Государственная плановая комиссия, как следует из ее названия, формулирует экономические планы для всей промышленности, сельского хозяйства, торговли и транспорта страны, а Советская центральная комиссия выступает в качестве "эксперта по эффективности" для расследования их функционирования.
В соответствии с Конституцией 1936 года руководители различных ведомств в России выполняют функции, отличные от функций членов Кабинета министров в несоциалистических и некоммунистических республиках. Они фактически направляют работу отраслей промышленности страны вместо того, чтобы котролировать правила и нормы для их соблюдения. Исполнительные главы правительства не избираются на определенный срок, но могут быть смещены в любое время Верховным советом или его Президиумом, который их назначил. Теоретически, по крайней мере, согласно Конституции, исполнительная власть правительства явно подчинена законодательной власти.
В состав Совета Народных Комиссаров союзных республик входит группа комиссариатов, несколько сходных с комиссариатами Союза, за исключением того, что они, вполне логично, не включают Комиссаров обороны, иностранных дел, внешней торговли, транспорта и связи. Кроме того, в состав Советов по отдельным республикам входят комиссары по городскому хозяйству и социальному обеспечению.
Конституция 1936 года предусматривает также, что "Советы народных депутатов трудящихся территорий, губерний, областей, районов, городов и сельских местностей избираются трудящимися в соответствующих местностях и служат в течение двух лет". Здесь, как и в случае с выборами членов Советов Союза и союзных республик, выборы являются прямыми, и старая пирамидальная форма выборов, проводившихся в соответствии с прежними конституциями, была отброшена.
Советская система правосудия. Отношение советской судебной власти к Верховному Совету несколько отличается от отношения исполнительной власти. Верховный Суд СССР избирается, как и исполнительная власть, Верховным советом, но он, как и исполнительная власть, не находится под постоянным контролем законодательной власти и не может быть снят Советом по своему усмотрению. Согласно Конституции, судьи подчиняются только закону. Они независимы от исполнительной власти и избираются Советом на пятилетний срок, превышающий срок жизни Совета. Нижестоящие суды в стране также избираются Верховными Советами территорий, которые они обслуживают; "народные суды" или суды первой инстанции избираются всенародным голосованием сроком на три года.
Уникальной особенностью советской системы правосудия является то, что судебные дела рассматриваются с участием "ассоциированных судей" - непрофессионалов, отобранных из коллегии поименно и представленных общественными и профессиональными организациями, "за исключением случаев, предусмотренных законом". Вся судебная деятельность контролируется Верховным Судом СССР. Однако этот суд не имеет, как в Соединенных Штатах, полномочий объявлять законы Верховного Совета неконституционными.
Возможно, самая независимая должность в Совете в соответствии с Конституцией 1936 года - это должность прокурора, аналогичная должности генерального прокурора Соединенных Штатов, но имеющая больше полномочий. Он обладает "высочайшим надзором за строгим соблюдением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, а также отдельными должностными лицами и гражданами СССР". Он назначается Верховным Советом сроком на семь лет - дольше, чем любой другой чиновник. Генеральный прокурор не только наделен большими полномочиями по расследованию и судебному преследованию, но и назначает всех нижестоящих государственных и окружных прокуроров.
Правительство всех меньших территориальных единиц в советах, как было указано, сходно с Всесоюзным правительством. Местные чиновники несут двойную ответственность - перед местными властями, которые их назначили, и перед комиссариатом в вышестоящем правительстве, который соответствует их виду работы. "Таким образом, городской чиновник здравоохранения несет ответственность как перед "исполнительным комитетом" города, так и перед чиновниками здравоохранения области, в то время как провинциальные чиновники здравоохранения несут ответственность как перед губернским исполнительным комитетом, так и перед Всесоюзным комиссариатом здравоохранения. Конфликты между руководителями на любой территории разрешаются через руководителей, непосредственно вышестоящих по отношению к заявителям".
Права и обязанности граждан Советской Республики. Конституция 1936 года определяет права и обязанности граждан Советской Республики. Первым из гарантированных прав, согласно положениям Конституции, является право на труд. "Граждане СССР", - гласит Статья 18, - "имеют право на труд, то есть право на гарантированное трудоустройство и оплату своего труда в соответствии с его количеством и качеством. Право на труд [продолжает Конституция] обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, устойчивым ростом производительных сил советского общества, ликвидацией возможности экономического кризиса, ликвидацией безработицы".
Второе право, официально закрепленное за гражданами страны пересмотренной Конституцией, - это право на досуг и отдых. "Право на отдых [закреплено в Конституции] обеспечивается сокращением рабочего дня до 7 (семи) часов для подавляющего большинства трудящихся, введением ежегодных оплачиваемых отпусков для трудящихся и других работников, а также созданием широкой сети санаториев, комнат отдыха и клубов, обслуживающих потребности трудящихся".
В-третьих, согласно разделу "Основные права и обязанности" граждане имеют "право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования трудящихся и других работников за государственный счет, бесплатным медицинским обслуживанием трудящихся, предоставлением широкой сети санаториев в распоряжение трудящихся".
Четвертое право, изложенное в этой статье - это право на образование. "Это право обеспечивается всеобщим обязательным начальным образованием, бесплатным образованием, в том числе высшим, системой государственных стипендий для подавляющего большинства учащихся высших учебных заведений, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, совхозах, машинно-тракторных станциях и в колхозах бесплатного производственного, технического и сельскохозяйственного образования трудящихся".
Конституция также провозглашает равные права мужчин и женщин в экономической, культурной, социальной и политической жизни и особое право женщин на государственную защиту в интересах матери и ребенка. Государство обеспечивает широкую сеть родильных домов, яслей и детских садов и следит за тем, чтобы беременные женщины имели оплачиваемый отпуск.
Согласно Конституции, равные права должны быть также предоставлены всем гражданам независимо от национальности или расы, а также признаются "свобода вероисповедания и свобода антирелигиозной пропаганды".
Гражданские права. Рассматривая вопрос о гражданских правах, Конституция 1936 года гласит:
"В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР законом гарантируются: а) свобода слова; б) свобода печати; в) свобода собраний и митингов; г) свобода уличных шествий и демонстраций". "Эти права граждан", - говорится в статье 125 Конституции, - "обеспечиваются путем предоставления в распоряжение трудящихся и их организаций типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных средств, необходимых для осуществления этих прав".
Гражданам также предоставляется право "объединяться в общественные организации - профсоюзы, кооперативные объединения, молодежные организации, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества; а наиболее активные и политически сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию, которая является авангардом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и которая представляет собой ведущее ядро всех организаций трудящихся, как социальных, так и государственных".
Конституция далее утверждает, что "никто не может быть подвергнут аресту, кроме как по постановлению суда или с санкции государственного прокурора"; что дома граждан и тайна переписки должны соблюдаться; и что иностранным гражданам предоставляется право убежища.
Гражданский долг. Что касается обязанностей советских граждан, то они изложены в статьях 131-133 включительно, а именно:
Статья 131: Каждый гражданин СССР обязан охранять и укреплять общественную социалистическую собственность как священную и нерушимую основу социалистического строя, как источник богатства и могущества Отечества, как источник процветания и культурной жизни всех трудящихся. Лица, совершающие посягательства на общественную социалистическую собственность, считаются врагами народа.
Статья 132: Всеобщая воинская обязанность является законом. Военная служба в Рабоче-Крестьянской Красной Армии представляет собой почетную обязанность граждан СССР.
Статья 133: Защита Отечества - священный долг каждого гражданина СССР. Измена Родине - нарушение присяги, дезертирство к врагу, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж - караются по всей строгости закона как самое тяжкое преступление.
Советская Избирательная Система. Конституция 1936 года касается избирательной системы. Он утверждает, что выборы депутатов во все советы осуществляются избирателями "на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования . . . Все граждане, достигшие 18-летнего возраста, независимо от расы и национальности, вероисповедания, образования, места жительства, социального происхождения, имущественного положения или прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением душевнобольных, осужденных судом с лишением избирательных прав. Выборы депутатов являются равными; каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равной основе. Женщины имеют право избирать и быть избранными на равных условиях с мужчинами. Граждане, находящиеся в рядах Красной Армии, имеют право избирать и быть избранными на равных условиях со всеми гражданами".
Кроме того, как уже указывалось выше, выборы депутатов во все Советы должны осуществляться гражданами в соответствии с Конституцией путем прямых выборов, а голосование на выборах должно быть тайным.
Что касается выдвижения кандидатов, то Конституция 1936 года предусматривает, что "право выдвижения кандидатов обеспечивается общественным организациям и обществам трудящихся; организациям Коммунистической партии; профсоюзам; кооперативам; организациям молодежи; культурным обществам". А после избрания "каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и о работе Совета трудящихся народных депутатов и может в любое время быть отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке".
Поправки к Конституции. Конституция предусматривает, что поправки могут вноситься большинством не менее двух третей голосов каждой из палат Верховного Совета СССР.
Изменения в Конституции 1936 года от предыдущих Конституций. Конституция 1936 года отличается от более раннего варианта рядом важных аспектов. В 1918 году правительство официально рассматривалось как диктатура пролетариата, организованная с целью подавления буржуазии, ликвидации эксплуатации и создания социалистического общества. В 1936 году создатели Конституции считали эту задачу выполненной и в Конституции ссылались на то, что Россия стала "социалистическим государством рабочих и крестьян".
Что касается руководящего органа в России, то Конституция 1924 года наделила верховной властью Всесоюзный съезд Советов, состоявший примерно из 2000 членов, избираемых косвенно и созывавшихся один раз в год. Между сессиями этого съезда власть была возложена на Центральный Исполнительный комитет, состоящий из более чем 400 членов, заседающих в двух палатах. Этот комитет созывался два раза в год и в свою очередь избирал президиум, который обладал "высшей законодательной, исполнительной и административной" властью между сессиями Исполнительного комитета.