Принятие Конституции 1936 года. Социалистическая собственность в СССР. Пределы государственной собственности. Кооперативная собственность. Частное предприятие. Работа и планирование. Правительство СССР. Законодательная власть Советской Республики
В середине 30-х годов, когда завершалась Вторая Пятилетка, Советское правительство, внеся многочисленные поправки в свою Конституцию 1924 года, приняло решение о разработке новой, более демократической конституции. Окончательное решение об изменении Конституции "в сторону дальнейшей демократизации избирательной системы" было принято 6 февраля 1935 года на седьмом съезде Советов.
Принятие Конституции 1936 года. Для разработки этого нового документа под председательством Иосифа Сталина была назначена комиссия из 31 человека, состоящая из экономистов, историков и политологов. В июне 1936 года подготовленный Конституционной комиссией проект был одобрен президиумом Центрального Исполнительного комитета СССР и опубликован. После широкого обсуждения Конституция была представлена для принятия на специальном съезде и 5 декабря 1936 года, после десятидневной сессии, была окончательно провозглашена основным законом страны.
Социалистическая собственность в СССР. Утверждая, что Союз Советских Социалистических Республик был "социалистическим государством рабочих и крестьян", Конституция 1936 года провозглашает, что "экономическая основа СССР состоит из социалистической экономической системы и социалистической собственности на орудия и средства производства".
Термин "социалистическая собственность", говорится в конституции, включает как государственную собственность ("богатство всего народа"), так и кооперативно-коллективную собственность ("собственность отдельных колхозов и кооперативных организаций").
Пределы государственной собственности. Конституция 1936 года гораздо более конкретна в отношении того, что составляет государственную, кооперативную и частную собственность в Советском Союзе, чем Конституция 1918 года. При советской форме правления, говорится в Конституции, основной частью экономической структуры является государственная собственность. К ней относятся "земли, месторождения полезных ископаемых, воды, леса, мельницы, заводы, шахты, железные дороги, водные и воздушные пути сообщения, банки, средства связи, а также крупные государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и др.), а также муниципальные предприятия и основные объекты жилищного фонда в городах и промышленных населенных пунктах".
Кооперативная собственность. Значительная часть обобществленной собственности, однако, принадлежит кооперативным предприятиям в хозяйствах и деревнях, и в этих коллективах такие богатства, как машины, скот и общественные здания, являются собственностью группы в целом. "Каждое колхозное хозяйство [объявленное Конституцией], помимо основного дохода от общественного колхозного предприятия, имеет в личном пользовании земельный участок, пристроенный к дому, и в качестве личной собственности подсобное хозяйство на участке, дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь - согласно уставу сельскохозяйственной артели [кооперативного производственного общества]". Что касается земли, занимаемой колхозами, то она "закреплена за ними без оплаты и без ограничения по времени, то есть навсегда".
Частное предприятие. Наряду с социалистической системой хозяйства, которая является доминирующей формой хозяйства в СССР, Статья 9 Конституции утверждает, что "закон допускает мелкое частное предпринимательство индивидуальных крестьян и ремесленников на основе их личного труда при условии отсутствия эксплуатации труда других" (Через год после принятия Конституции 1936 года д-р Флоринский заявляет: "в конце 1937 года, в последний год второй пятилетки, 98,7% всех средств производства в Советском Союзе были официально объявлены "социалистической собственностью", то есть находились под контролем либо государства, либо колхозов. В валовую продукцию промышленности, 99,8 процентов прибыли поступало от государственных предприятий, 98,6% сельскохозяйственной продукции поставлялось совхозами или колхозами, а торговля на 100% находилась в руках социалистических распределительных органов (Florinski, Towards an Understanding of the USSR, p. 173. В то время как правительственные организации нанимали почти тридцать миллионов служащих, которые были по существу служащими государственной власти, в СССР "есть также",—заявляли Веббы в конце тридцатых годов, - "несколько миллионов независимых индивидуальных производителей - ремесленников; изобретателей; вольнонаемных журналистов и авторов, которые просто продают свою работу любому государственному органу; независимых художников всех видов, оплачиваемых гонорарами; старателей полезных ископаемых; охотников и рыбаков за свой счет; и даже остаток изолированных крестьянских земледельцев. Более интересны (возможно) десять или двадцать миллионов членов артелей, или кооперативных производственных обществ, их члены, таким образом, работают в текстильной, кожевенной, деревянной, железной и лаковой промышленности, а иногда даже работают в своих собственных небольших шахтах по добыче свинца или угля. Еще более многочисленны члены четверти миллиона колхозов или рыболовецких хозяйств (колхозов), в которых почти двадцать пять миллионов хозяйств объединяются в кооперативные товарищества для производства своей основной культуры или продукции, ведя в качестве независимых индивидуальных производителей свои дочерние предприятия по производству свинины и птицы, молочной и садовой продукции, ульев и зимних изделий кустарного промысла. ... На самом деле, более половины всех взрослых жителей Советского Союза оказываются вне рядов государственных служащих, даже в самом широком смысле этого термина" (Webb, Sidney and Beatrice, The Future of Soviet Communism, pp. 109-10. See also Williams, The Russians, p. 135).
Статья 10 Конституции гарантирует право на определенное количество личной собственности и ограниченного наследования. В нем провозглашается: "право граждан на личную собственность в их доходах от труда и в их сбережениях, в их жилых домах и подсобных хозяйствах, в предметах домашнего обихода и утвари, в предметах личного пользования и комфорта, а также право наследования личной собственности граждан охраняются законом".
Работа и планирование. "Экономическая жизнь СССР", - добавляет Конституция 1936 года, - "определяется и направляется государственным планом народного хозяйства в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного повышения материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и его обороноспособности". Работа в СССР - это долг и дело чести для каждого трудоспособного гражданина. В СССР, утверждает Конституция, реализуется принцип социализма: "От каждого по способностям, каждому по труду".
Правительство СССР. Далее, Конституция 1936 года провозглашает, что СССР является федеративным Союзом, основанным на федерации одиннадцати республик. Союз обладает многими определенными полномочиями, необходимыми для совместной деятельности одиннадцати республик, все остальные полномочия принадлежат учредительным органам. Каждая составная республика имеет свою конституцию и обладает правом выхода из состава СССР.
Спустя семь с лишним лет после принятия Конституции 1936 года, 1 февраля 1944 года, Советское правительство приняло важную поправку к Конституции, которая дает каждой из 16 республик, входивших в состав Союза, разрешение иметь независимые международные отношения и преобразовать Красную Армию в 16 федеративных республиканских армий.
Законодательная власть Советской Республики. Как и в прежних конституциях, высшим органом в СССР является Верховный Совет, обладающий исключительной законодательной властью в стране. Он состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирается избирательными округами на основе одного депутата на каждые 300 000 населения. Таким образом, старая система непрямых выборов была отменена. Совет национальностей, напротив, избирается учредительными республиками, автономными республиками, автономными областями и национальными областями на основе 25 депутатов от каждой учредительной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждой национальной области.
Верховный совет избирается на четыре года. Обе палаты обладают равными правами, и закон считается принятым, если он принимается большинством голосов каждой из них. Заседания Совета проводятся два раза в год, а специальные заседания созываются по созыву Президиума. В случае разногласий между двумя органами этот вопрос передается на рассмотрение согласительной комиссии, состоящей из равного числа членов обеих палат. Если согласительная комиссия не приходит к соглашению или если достигнутое соглашение не удовлетворяет обе палаты, вопрос рассматривается во второй раз обеими палатами. В случае несогласия Президиум Верховного Совета распускает совет, и страна должна избрать новых представителей.
Упомянутый Президиум является органом, избираемым на совместном заседании двух палат в составе председателя, 11 заместителей председателя, секретаря и 24 членов. Он подотчетен Верховному Совету и имеет полномочия созывать заседания Совета, толковать законы, назначать новые выборы, проводить консультации всего народа по важным вопросам, отменять решения Народных Комиссаров, осуществлять право на помилование, назначать и заменять высшее командование вооруженных сил страны, объявлять военное положение в случае вооруженного нападения на СССР или "в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии".
Президиум также обладает полномочиями объявлять всеобщую или частичную мобилизацию, ратифицировать международные договоры, назначать и отзывать представителей страны за рубежом. Через восемь дней после нацистского вторжения в 1941 году вся правительственная власть была сосредоточена в одном "военном кабинете" из пяти, а затем из восьми человек, с председателем Сталиным, известным как Государственный Комитет Обороны.
Конституция также предусматривает Верховные Советы в каждой из республик-учредителей, избираемых гражданами на четырехлетний срок, и Президиум Верховного Совета каждой отдельной республики.
Исполнительная власть - Советы Народных Комиссаров. Теперь мы рассмотрели организацию и полномочия законодательных органов советских республик. Что касается административных функций, то они, согласно Конституции 1936 года, находятся у Советов народных комиссаров, назначаемых Верховным Советом.
Союз Социалистических Советских республик обладает таким Советом, как и отдельные республики. Совет Союза строго подчинен Верховному Совету, а Советы республик также подчинены законодательной власти республик. Они похожи на кабинеты в западных парламентских правительствах.
Обязанности Совета СССР важны и разнообразны. Совет выполняет следующие функции:
(1) координирует и направляет работу соответствующих
комиссариатов республик и других подведомственных им
хозяйственных и культурных учреждений.
(2) принимает меры
по выполнению Национального экономического плана и
государственного бюджета.
(3) принимает меры "по
обеспечению общественного порядка, защите интересов
государства и защите прав граждан".
(4) осуществляет
общий надзор в сфере внешних сношений.
(5) устанавливает
ежегодное число граждан, подлежащих призыву на
действительную военную службу, и руководит общей
организацией вооруженных сил страны.
(6) создаёт
специальные комитеты и центральные администрации для
восстановления экономики, культуры и обороны.
(7)
приостанавливает действие постановлений и распоряжений
Советов Народных Комиссаров союзных республик и отменяет их
приказы и распоряжения.
Советы состоят из председателей и заместителей председателей, глав Госплана, Советской контрольной комиссии, комитетов по сельскохозяйственной продукции, по искусству, по высшему образованию, а также комиссариатов обороны, иностранных дел, финансов, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, сельского хозяйства, которые примерно соответствуют министерствам в капиталистических правительствах, и несколько более длинного списка комиссариатов, связанных с управлением многими экономическими делами России. К ним относятся комиссариаты тяжелой промышленности, оборонной промышленности, легкой промышленности, пищевой промышленности, лесной промышленности, государственных зерновых и животноводческих ферм, железных дорог, водного транспорта, связи, внешней и внутренней торговли.