От революции к возвышению Сталина
Со времени Ноябрьской революции коммунисты в России пытаются вести себя как коммунистическая диктатура. 19 января 1918 года коммунисты, контролируя Совет, распустили Учредительное собрание и немедленно начали движение "За Мир", чтобы "получить передышку для внутренней стабилизации и для увеличения силы сопротивления России", а 16 марта 1918 года подписали "Тильзитский" мир.
Советская Конституция 1918 года. 10 июля следующего года они приняли Российскую Конституцию, Конституцию первой в мире Социалистической Федеративной Советской Республики. Первая статья этой Конституции была во многом повторением "Декларации прав трудящихся и эксплуатируемых народов", внесенной в Конституционное Собрание накануне революции и одобренной Всероссийским Съездом Советов в январе.
Она заявляла, что: а) вся частная собственность на землю отменяется, и вся земля объявляется национальной собственностью и должна быть распределена между земледельцами без какой-либо компенсации бывшим владельцам, по мере способности каждого обрабатывать её. б) все леса, сокровища земли и воды общего пользования, все оборудование, будь то живое или неживое, фермы и сельскохозяйственные предприятия, объявляются национальной собственностью".
Она предусматривала передачу всех банков в собственность правительства и устанавливала контроль правительства над фабриками, заводами, железными дорогами и шахтами. Она провозгласила всеобщее обязательство трудиться, постановляла, что все рабочие должны быть вооружены, санкционировала отмену секретных договоров и придерживалась политики заключения всеобщего демократического мира без аннексий или контрибуций. Она также утверждала, что "эксплуататоры не должны занимать никакой должности ни в одной ветви советской власти" и что "власть должна принадлежать исключительно трудящимся массам".
Во второй статье провозглашалось, что основной целью Конституции, с учетом нынешнего переходного периода, является установление "диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в форме могучей Общероссийской Советской власти с целью ликвидации эксплуатации людей людьми и введения социализма, при котором не будет ни разделения на классы, ни самодержавного государства". Она провозгласила своим девизом, девизом Святого Павла: "кто не работает, тот не ест". Она предусматривала введение всеобщей военной подготовки. Она выступала против угнетения национальных меньшинств. Она давала право голоса мужчинам и женщинам, достигшим восемнадцатилетнего возраста и трудящимся на благо общества, и отказывала в голосовании лицам, использовавшим "наемный труд с целью получения от него прибыли" или имевшим доход от собственности без выполнения работы, а также купцам, духовенству и т. д.
Основа представительства при Советской власти. Основу представительства коммунисты составляли отчасти по профессионально-производственному, отчасти по географическому признаку. В соответствии с Конституцией и Конституцией Союза Русских Республик (принятой в июле 1923 года) каждая деревня избирала свой Совет, который, в свою очередь, избирал Исполнительный Комитет, осуществляющий административные полномочия. Делегаты от различных сельских Советов в волости собирались в волостном совете, а различные волостные Советы в губернии - посылали делегатов в губернский Совет.
Делегаты в местные или городские Советы представляли различные производственные группы общества - фабрики, заводы, шахты, кооперативы и т. д. Из местных или производственных единиц Советы превратились в пирамиду съездов Советов, представляющих Союзные Республики и весь Советский Союз.
Структура государства. Верховной властью был Всесоюзный съезд Советов, состоявший из делегатов городских и поселковых советов и губернских съездов Советов.
В период между съездами Советского Союза власть была возложена на Центральный Исполнительный комитет. Этот комитет состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. Съезд собирался один раз в год, а Центральный Исполнительный комитет - четыре раза в год. В период между заседаниями ЦК Президиум комитета с полудюжиной председателей являлся высшей законодательной, исполнительной и административной властью.
Исполнительным и руководящим органом Центрального Исполнительного комитета был Совет Народных Комиссаров. Члены этого Совета избирались сроком на один год. Совет состоял из президента, заместителей председателя, председателя Высшего Экономического Совета и комиссаров.
В административной системе Совета было три типа комиссариатов: те, которые представляли только весь Союз; те, которые представляли и Союз, и союзные Республики; и те, которые представляли только союзные Республики.
Пирамидальная представительная форма правления существовала не только в Союзе, но и в каждой из входящих в него республик.
Период рабочего контроля. С 1917 по 1926 год коммунисты в России несколько раз меняли свою политику в отношении промышленной собственности и контроля для решения критических ситуаций. Первый период, с ноябрьской революции до середины 1918 года, был назван периодом "рабочего контроля". Декрет от 14 ноября 1917 года установил строгий контроль над промышленным производством и распределением, над финансами торгово-промышленных организаций, но фактически не национализировал общее управление промышленностью, так как коммунисты сначала не были готовы предпринять столь радикальную меру. Они исходили из того, что собственники промышленных предприятий будут продолжать управлять ими в рамках государственного регулирования. Правительство стремилось сосредоточиться на управлении железными дорогами и другими ключевыми отраслями промышленности. Тем не менее, в течение этих месяцев было много отдельных конфискаций, во многих случаях вопреки распоряжениям национальных правительств (Zimand, Savel, State Capitalism in Russia (N. Y.: Foreign Policy Association, 1926), pp. 30-1; Heller, Industrial Revival).
"Что было роковым и непоправимым в передаче управления каждой фабрикой лицам, занятым на ней, будь то большинство из них или всем трудящимся совместно . . ". Веббс, комментируя этот первый период промышленного контроля, утверждал: "каждая фабрика, находящаяся под таким контролем, лишенная автоматических проверок и предупреждений, которые капиталистическая система предоставляет производителю прибыли в отношении заработной платы к отпускным ценам, а из них к потребительским требованиям, неизбежно судила и решала свою политику исключительно с точки зрения своих собственных желаний и интересов. Каждая фабрика не имела ни малейшего представления о том, в чем нуждается или чего желает все Сообщество потребителей, ни о том, что и сколько одновременно производят все остальные фабрики. . . . Когда был опробован эксперимент, каждому разумному человеку стало понятно, что функция каждой производящей единицы в сообществе состоит в том, чтобы производить не то, что эта единица может предпочесть производить, а то, в чём сообщество нуждается или желает" (Sidney and Beatrice Webb, Soviet Communism, p. 608).
В результате неспособности удовлетворительного контроля над производителем на рынке этот эксперимент был вскоре прекращен. Ленин убедил своих коллег в декрете от 28 июня 1918 года настаивать на том, чтобы каждый промышленный завод был поставлен под контроль одного управляющего, назначенного самим правительством и ответственного перед ним. Кроме того, для координации производства отдельных заводов и планирования от недели к неделе был создан новый правительственный департамент при комитете, которому было поручено руководить производством и добычей полезных ископаемых по всей стране" с основной целью выработки не той продукции,которую рабочие на каждой фабрике считали нужной, или даже той, что может решить управляющий, но той, в чём сообщество нуждалось и желало в должном качестве и количестве. Действительно, на горьком опыте было обнаружено, что "ликвидация работодателя" неизбежно связана с государственным планированием производства (там же, р.609). Затем последовало создание Верховного Экономического Совета Народного Хозяйства, уполномоченного организовывать народное хозяйство и финансы государства.
Период военного коммунизма. Вторым периодом в истории советской власти был период "военного коммунизма". Это был период Гражданской войны, борьбы с Чехословакией, с Колчаком, Деникиным, Юденичем, Врангелем; период экономической блокады, войны с Польшей, интервенции французских, японских, немецких, американских и других военных сил. Этот период продолжался с середины 1918 года до конца 1920 года. С началом гражданской войны многие старые фабриканты и управляющие вообще покинули Россию, а многие оставшиеся практически саботировали работу на своих заводах. Военная необходимость вынуждала проводить более систематическую политику национализации, подобно тому как Первая Мировая война привела к распространению коллективизма со стороны воюющих держав. Результатом стал Декрет от 28 июня 1918 года, предписывающий систематическую национализацию крупных производств. Однако только 29 ноября 1920 года, в разгар военного коммунизма, был издан декрет о национализации всех заводов, использующих механизацию и количество рабочих более пяти, а также кустарных производств, использующих десять и более рабочих. Этим же декретом была законодательно упразднена частная собственность в мелкой промышленности.
Объясняя эту политику национализации, президент Московского Совета Лев Каменев впоследствии писал:
- "Мы поняли . . . что требования прямой и непосредственной борьбы с буржуазией, действующей подпольно и использовавшей свое промышленное положение как орудие политической и экономической борьбы, - что эта чисто политическая ситуация лежала по большей части в основе нашей политики национализации. Чисто экономические причины, которые должны были придать политике национализации системный характер, получили вторичное рассмотрение. Политические соображения заставили нас передать в руки Пролетарского правительства большее число предприятий, чем мы могли бы управлять в интересах народного хозяйства в целом" (Quoted in Heller, op. cit., p. 82).
Государственная администрация добилась успеха в своей главной цели - снабжении армии достаточным количеством одежды и боеприпасов для победы в гражданской войне. Но "с точки зрения бизнеса ... это руководство оставляло желать лучшего. Долговые обязательства заключались без учета кредитной стороны бухгалтерской книги; бюрократия оказала неблагоприятное влияние на промышленное развитие; часто болезненно ощущалось отсутствие подготовленных руководителей предприятий (там же, р.82). "Контроль над каждой отраслью со стороны "головного центра " под руководством Высшего Совета Народного Хозяйства, при слабой координации между различными отраслями, приводил к расточительности и неэффективности. Эта ситуация, а также ужасное наследие Первой мировой войны, разрушительные последствия блокады и гражданской войны, которые отрезали заводы и транспортную систему от их необходимого топлива и сырья, и отказ крестьян отдавать продукты как реквизиции, привели к экономическому хаосу. Рабочие страдали из-за недостатка продовольствия и сырья, а крестьяне - из-за отсутствия готовой продукции. Таким образом, был установлен порочный круг.
Недовольство декретами о радикальной национализации и их действием неуклонно росло в течение осени 1920 года и весны 1921 года. Но лидеры некоторое время игнорировали протесты и продолжали разрабатывать далеко идущие планы промышленной реконструкции. Многие из них были уверены, что трудовые армии путем серии успешных походов по железным дорогам, шахтам и ключевым отраслям промышленности могут привести в надлежащее состояние производительный механизм нации в сравнительно короткий срок, и что после этого можно будет должным образом рассмотреть положение крестьян и производство товаров для общенационального потребления. Они не смогли понять, "что такая преимущественно аграрная страна, как Россия, не может быть индустриализирована в одночасье. Такая трансформация должна происходить медленно и естественно; она должна производится в ответ на растущие потребности страны; и она не может быть произвольно навязана сверху, хотя, конечно, правительство может облегчить этот процесс" (там же, р.91).
В марте 1921 года моряки Кронштадта начали восстание. Другие восстания начались вдоль Волги. Когда Съезд Советов собрался в марте 1921 года, они столкнулись с практическим развалом экономической системы. Единственный выход заключался в принятии новой политики. Принятая политика носила характер революции. В ней правительство заменило регулярную налоговую систему продовольственными реквизициями и предоставило крестьянам свободу распоряжаться всеми излишками, оставшимися после уплаты налога. Она реорганизовала многие государственные отрасли промышленности и начала политику государственного лизинга. Она вновь открыла государственный банк и уполномочила его возобновить кредитные и депозитные операции с частными лицами. Она восстановила за индивидом право покупать и продавать предметы первой необходимости на открытом рынке. Она сняла многие ограничения, связанные с кооперативными предприятиями, и восстановила кредитную кооперацию и Банк потребительской кооперации.
Правительство, по существу, не отказалось от принципа национализации промышленности, но своим декретом от 7 июля 1921 года освободило от дальнейшей национализации или муниципализации все малые предприятия, на которых работало менее двадцати человек, и признало право всех граждан от восемнадцати лет и старше свободно заниматься домашним производством и создавать малые промышленные предприятия. Однако ни один человек не должен был заниматься более чем одним предприятием. Государство также прекратило снабжать сырьем, топливом и продовольствием многие государственные предприятия, кроме угольной, железной, металлургической, транспортной и других тяжелых отраслей промышленности. Отныне они должны были обеспечивать свой спрос на открытом рынке.