Общепринятый подход к определению черты бедности заключается в том, чтобы начать с определения определенных базовых потребительских потребностей, которые считаются релевантными для области сравнения бедности - набора базовых потребностей. Очевидно, что наиболее важной базовой потребностью являются расходы на питание, необходимые для достижения уровня потребления пищевой энергии, необходимой для поддержания нормального уровня активности. Затем эта сумма дополняется суммой на непродовольственные товары.
Этому методу можно дать экономическую интерпретацию. На теоретическом уровне можно рассматривать проблему установления социальной черты бедности как влекущую за собой два шага. Первый - определения базового уровня полезности, который можно рассматривать как черту бедности в пространстве полезности. Во-вторых, определяется стоимость достижения этого уровня полезности, в конкретном окружении, таком как "сельские районы страны X." В пространстве номинального потребления, черта бедности становится точкой в функции затрат потребителя, дающая минимальные расходы, необходимые для достижения любого заданного уровня полезности, соответствующего эталонной полезности (В более формальных терминах, пусть c(p, x, u) обозначает минимальную стоимость уровня полезности u для домохозяйства с характеристиками x при сопоставлении цен p; тогда tz = c p, x, uz - денежная черта бедности, соответствующая фиксированной черте бедности uz). Набор базовых потребностей - это тот набор, который обеспечивает уровень полезности, соответствующий уровню бедности, при преобладающих ценах. С экономической точки зрения, этот набор должен быть найден в функциях спроса, поддерживающих постоянную полезность, как объясняется во Вставке 4.2.
| Вставка 4.2 Экономическая интерпретация
набора бедности Вспомним Вставку 3.1. Мы можем легко увидеть, как количество продуктов питания и одежды, которые потребляются в разных странах, изменяется в зависимости от того, меняются ли только относительные цены, как показано на рисунке В4.2.1.
Рис. B4.2.1 Наборы бедности при изменении относительных цен Рассмотрим два набора бедности, A и B, которые достигают одинакового уровня полезности - базового уровня полезности, необходимого для того, чтобы не считаться бедными, - но при разной относительной цене на продукты питания. Набор A (QpA, QA) можно рассматривать как относящийся к сельским районам, где продукты питания относительно дешевы, в то время как набор B предназначен для городских районов. Как теперь видно, один набор показателей бедности не может быть правильным, если относительные цены различаются. До тех пор, пока существует взаимозаменяемость (как на кривой разницы на рисунке B4.2.1), пакеты бедности должны меняться в зависимости от цен. Черта бедности - это стоимость соответствующего пакета. Для A это:
(Мы можем написать аналогичное уравнение для B). Здесь обозначение допускает любое количество товаров m товаров (поскольку математика освобождает нас от ограниченийю двумерного рисунка) Qj*. называются требованиями компенсации полезности. Это количества, требуемые при низком уровне полезности при сопоставлении цен P1, P2,..., Pm. (Они называются "полезностно-компенсируемыми", потому что они представляют потребительский спрос при заданном уровне полезности). Когда черта бедности представляет собой приведенную выше взвешенную по цене совокупность полезностно-компенсируемых потребностей, соответствующую уровню бедности полезности, эта черта автоматически является минимальными расходами для достижения этого уровня полезности. Кроме того, если фактические расходы человека меньше Z, то уровень достигнутой полезности у него меньше, чем уровень бедности полезности. Историческая справка: Одним из многих вкладов Джона Хикса в экономику была идея "функции спроса с компенсацией полезности", изложенная в его работе 1939 года "Стоимость объема и капитал". Её иногда называют функцией спроса Хикса. |
Однако это не очень далеко продвинет нас в решении проблемы установления черты бедности, а лишь переведет её из одного пространства (потребление) в другое (полезность). Для многих целей измерения концепция благосостояния не включает достаточно четкого представления о том, что означает бедность. Как обсуждалось в Главе 3 (Раздел 3.1), не связанные с благосостоянием подходы к определению черты бедности могут быть истолкованы как попытки расширить информационную базу, используемую для измерения бедности, включив в нее показатели возможностей - достижения конкретных ценных функций, таких как достаточное питание для поддержания нормального уровня активности.
Потребности в продуктах питания и энергии для нормального уровня активности широко использовались при установлении черты бедности. Потребности варьируются у разных людей и с течением времени для каждого конкретного человека (Для дальнейшего обсуждения последствий изменчивости требований для измерения недоедания и бедности см. Османи (1987), Каквани (1989) и Дасгупта и Рей (1990). Диетологи оценили потребности в пищевой энергии для поддержания массы тела в состоянии покоя, обработки пищи и поддержания различных уровней активности (Классическим источником является Всемирная Организация Здравоохранения (1985). Продовольственная и сельскохозяйственная организация (2001) представляет обновленные данные с более подробной информацией, в частности, о возрастных требованиях и надбавках для различных уровней активности).
Потребности в продуктах питания и энергии для нормального уровня активности широко использовались при установлении черты бедности. Потребности варьируются у разных людей и меняются с течением времени для каждого конкретного человека (Для дальнейшего обсуждения последствий изменчивости требований для измерения недоедания и бедности см. Османи (1987), Каквани (1989) и Дасгупта и Рэй (1990). Диетологи оценили потребности в пищевой энергии для поддержания массы тела в состоянии покоя, обработки пищи и поддержания различных уровней активности (Классическим источником является ВОЗ (1985). Продовольственная сельскохозяйственная организации объединённых наций (2001) предоставляет обновленную информацию с большей детализацией, в частности, о возрастных требованиях и увеличении питания для различных уровней активности).
При использовании этих оценок для расчета черты бедности необходимо сделать нормативное суждение об уровнях активности. Фактический уровень активности может отражать бедность. Вполне вероятно, что беднейшие слои населения имеют недостаточный вес и что этот факт ограничивает уровень их активности. В таких условиях включение существующих различий в уровнях активности (и, действительно, весовых коэффициентах) в границы бедности подгрупп явно приведет к смещению в сравнении бедности, поскольку границы бедности не обязательно должны быть четко привязаны к разумной концепции того, что будет представлять собой фиксированный уровень жизни в том районе, где производится это сравнение.
Установив потребности в продовольствии и энергии, как мы сможем определить денежную черту бедности? Один из подходов состоит в том, чтобы просто спросить: каковы общие расходы (или доход) людей, чье среднее потребление калорий соответствует их потребностям? Это метод потребления энергии с пищей. Второй подход (и главный конкурент первому методу на практике) вместо этого находит комбинацию продуктов, которая удовлетворяет потребности в пищевой энергии, а также другие потребности в питании, и рассчитывает стоимость этого набора, чтобы получить черту продовольственной бедности. Затем это количество увеличивается для непродовольственных нужд. Это метод расчета стоимости основных потребностей (CBN).
Один из подходов к определению пакета заключается в минимизации затрат на удовлетворение потребностей в продуктах питания и энергии по заданным ценам. Потенциальная проблема на практике заключается в том, что этот метод может привести к составу рациона, который чужд существующим пищевым привычкам, которые часто четко определяются традициями, уходящими корнями вглубь веков. Минимальная стоимость предусмотренного количества калорий может быть намного меньше, чем уровень расходов, при котором бедные обычно достигают этого уровня калорийности. Обеспечение надлежащего питания не является единственным мотивом человеческого поведения, даже для большинства бедных; и это не единственная причина потребления пищи.
Лучший подход заключается в том, чтобы ограничить выбор набора таким образом, чтобы он соответствовал преобладающим местным вкусам в еде. Простой численный подход заключается в том, что сначала делается предположение об уровне бедности - проценте людей, живущих за чертой бедности. Допустим, мы изначально предполагаем, что уровень бедности составляет 30%. Затем набор товаров может быть определён в соответствии со структурой потребления (скажем) людей, живущих между 25-м и 35-м процентами (или более узким интервалом, если позволяет размер выборки), согласно оценкам обследования расходов домашних хозяйств. Фактическое потребление этой группы затем увеличивается или уменьшается (сохраняя все относительные показатели в пределах набора неизменными) до тех пор, пока они не достигнут предусмотренных потребностей в пище, энергии и других питательных веществах. Цены и вкусы могут варьироваться в пределах страны; традиционный продукт питания в одном регионе может быть чужеродным в другом. Чтобы разобраться с этим, мы можем использовать средний показатель потребления в каждом регионе для тех, кто живет между 25-м и 35-м проценами по стране. Опять же, его можно увеличить или уменьшить, чтобы достичь норм питания.
После определения набора продуктов питания его стоимость в идеале должна быть оценена отдельно для каждой из подгрупп в профиле бедности. На практике основная проблема связана с различиями в ценах на продовольствие между регионами и (особенно) между городскими и сельскими районами. Для статистических агентств стало довольно распространенным явлением отслеживать цены как в городских, так и в сельских районах, и на основе таких данных можно определить черту продовольственной бедности. Вооружившись ценами, мы можем затем рассчитать черту продовольственной бедности в каждом регионе, увеличить её с учетом непродовольственных потребностей (используя методы, описанные ниже) и рассчитать уровень бедности. Если он окажется достаточно близким к первому предположению в 20%, то можно остановиться. Работа выполнена. Однако, если первоначальное предположение намного выше или ниже, можно повторить вычисления при новой черте бедности. Основываясь на моем опыте, метод сходится довольно быстро (Я разработал этот метод для использования в оценках бедности Всемирного банка в начале 1990-х годов. С тех пор он много раз использовался мной или коллегами из Всемирного банка, и я никогда не слышал, чтобы он не сходился достаточно быстро).
Другой подход, применяемый на практике, заключается в том, чтобы полагаться на местную "группу экспертов" для определения набора основных потребностей, как в продуктах питания, так и в непродовольственных товарах. Примером такого подхода на практике является метод, используемый для установления официальных уровней бедности в России, которые описаны во Вставке 4.3.
| Вставка 4.3 Черты бедности в России Официальные черты бедности в России основаны на региональных корзинах бедности, определенных местными органами власти в соответствии с рекомендациями межведомственной экспертной группы, которая также рассматривает проекты потребительских корзин, представленные местными органами власти, и предоставляет рекомендации федеральному правительству, которое принимает окончательное решение о составе региональных корзин. Группа экспертов оценивает питательный состав каждой региональной корзины, а также состав непродовольственных компонентов. Продуктовые корзины определяются на основе потребностей в калориях, белках, жирах и углеводах для различных демографических групп. Корзины варьируются в шестнадцати географических зонах России, чтобы учесть различия в потребностях в калориях в зависимости от климатических зон и региональных различий в структуре потребления продуктов питания. (Например, потребность в калориях для взрослых мужчин колеблется от 3030 ккал в день для более холодных северных регионов до 2638 ккал в день для более теплых). Нормы потребления белков и углеводов также могут существенно различаться в разных регионах. Окончательный набор продуктов питания для бедных состоит из тридцати четырех наименований, которые различаются в разных регионах. Например, северные регионы включают мясо оленя, в то время как южные включают большую долю (относительно более дешевых) фруктов и овощей. Продуктовые наборы для регионов с преимущественно мусульманским населением не включают свинину. Три зоны для непродовольственных товаров и три зоны для услуг/коммунальных корзин определены в соответствии с климатическими условиями в России. В корзине для непродовольственных товаров указаны подробные количества для шести групп. Эти группы аналогичны тем, которые использовались при составлении продовольственной корзины, за исключением того, что для пожилых мужчин и женщин определены отдельные корзины для непродовольственных товаров. Корзина услуг состоит из норм потребления семи основных коммунальных услуг. В то время как продовольственные и непродовольственные корзины определяются на индивидуальном уровне, корзины услуг определяются на душу населения. Непродовольственные наборы состоят из ряда личных вещей и некоторых потребительских товаров длительного пользования. К непродовольственным товарам относятся определенные предметы одежды, обуви, ручки и блокноты. Также включены товары для коллективного пользования домохозяйства, включая мебель (стол, стул, комод, зеркало и т.д.), бытовая техника (телевизор, холодильник, часы), кухонные принадлежности (тарелки, кастрюли и сковородки, столовые приборы), а также полотенца, простыни, одеяла и подушки. У каждого предмета в наборе непродовольственных товаров есть приблизительное время использования, которое варьируется для разных возрастно-гендерных групп. Пакет услуг включает в себя льготы на жилье, отопление, электричество, горячую и холодную воду, газ и транспорт. (Пособия на здравоохранение или образование не предусмотрены, поскольку, по крайней мере, по закону в России они бесплатны). Нормы на отопление и электроэнергию варьируются в зависимости от зон, с большими надбавками в более прохладных регионах. Информация о ценах на товары, входящие в "корзины бедности", ежеквартально собирается Центральным статистическим агентством России в 203 городах России по 196 продовольственным и непродовольственным товарам и услугам. Черты бедности для каждой географической зоны рассчитываются путем умножения количества товаров в корзинах на соответствующие цены в соответствующем городе или поселении в пределах региона. Дополнительная литература: Границы бедности в России были установлены в соответствии с руководящими принципами, разработанными Министерством труда и социального развития (MLSD 2000). Для получения более подробной информации см. Раваллион и Локшин (2006). |