написать

Новое открытие бедности в Америке

 

С 1940 года в экономике США начался процесс структурных преобразований. Это повлекло за собой значительные перемещения неквалифицированной рабочей силы, в частности за счет модернизации сельского хозяйства на юге. Последняя началась во время Второй мировой войны, которая одновременно потребовала увеличения рабочей силы в оборонной промышленности (и, следовательно, менее востребованной для сельского хозяйства) наряду с ростом спроса на продовольствие (Дальнейшее обсуждение этих изменений и их влияния на политику по борьбе с бедностью в Соединенных Штатах в 1960-х годах см. Piven and Cloward (1993, ch. 7). Происходили серьезные структурные изменения. За двадцатилетний период около 20 миллионов человек, которые ранее зависели от относительно неквалифицированного труда в сельском хозяйстве (в качестве арендаторов или наемных рабочих), переехали в города в поисках работы, которую многие из них нашли, но некоторые так и остались без работы. А перспективы трудоустройства были расово дифференцированы, с заметно более высоким уровнем безработицы, возникающим среди афроамериканцев в крупных городах страны.

Часть сельской бедноты рассеянной на юге страны трансформировалась в географически сконцентрированную городскую бедность на севере. Основная масса бедняков всё ещё жила в других местах (см. Jargowsky (1997). Но концентрация новой городской бедноты в городах была важной новой чертой американской карты бедности. Нищета в городских кварталах также была результатом действия экономических сил. Сильное влияние дохода на спрос на новое жилье и земельные участки стимулировало переезд более высокодоходных домохозяйств в пригороды, где они могли бы получить большее количество жилья по более низкой цене за единицу земли. Более высокие транспортные расходы (при более высоких доходах домохозяйств, как правило, имеют более высокую ценность времени) смягчили этот эффект, но не настолько, чтобы перевесить влияние дохода на спрос на жилье (Что касается экономики этой жилищной дифференциации, то классическим подходом является работа Мута (1969, гл. 2). Утверждалось, что эти экономические силы поощрялись государственной политикой, например субсидированием ипотечных кредитов в пригородах в пользу белых (См. Rothstein (2012).

Результатом этого стало усиление экономической дифференциации в американских городах в послевоенный период, когда во внутренних городских районах крупных городов страны образовалась плотная концентрация бедного населения. Это стало рассматриваться как процесс, увековечивающий городскую бедность. Более низкие местные налоговые ставки в центральных городах означали, что местные службы, финансируемые из бюджетов городов, пострадали, а это включало школьное образование, которое в Соединенных Штатах в значительной степени зависит от местного финансирования (Экономические модели, учитывающие эти особенности, были разработаны позднее, в том числе Бенабу (1993). Обзор бедности, включающей такие эффекты соседства, см. В Durlauf (2006). Урбанизация бедности была также связана с социальными и демографическими изменениями; в городах не было институтов общинной поддержки и распределения рисков, характерных для устоявшихся сельских общин, откуда прибыли многие мигранты. Традиционные семьи также начали меняться с ростом числа неполных семей (См. Piven and Cloward (1993, ch. 8). Неясно, увеличился ли общий уровень бедности в этом процессе урбанизации бедного населения в США; условия жизни были плохими в сельских районах юга, и в процессе структурных изменений были и выигравшие и проигравшие. Тем не менее, очевидно, что в в этот период в американском профиле бедности произошло резкое изменение.

В условиях роста общего уровня жизни в послевоенной Америке знания об условиях жизни бедняков страны явно вызывали стыд у многих американцев. Повторное открытие бедности среди всеобщего изобилия стимулировалось важными социальными комментариями. Особо можно выделить два. Первый - "Общество изобилия" Джона Кеннета Гэлбрейта (1958), второй - "Другая Америка" Майкла Харрингтона (1962). Гэлбрейт был экономистом, а Харрингтон - политологом и активистом. В то время обе книги были бестселлерами (Упоминания обоих книги в программе просмотра с 1960-х годов взлетели до небес. В Британии "Бедные и самые бедные" Брайана Абель-Смита и Питера Таунсенда (1966) также оказали своё влияние). Успех книги Харрингтона был явным сюрпризом; первый тираж составил всего 2500 экземпляров, но к середине 1990-х годов было продано 1,3 миллиона экземпляров.

Знание сделало возможным это новое осознание бедности. В первом просвещении о бедности не хватало теорий и данных, которые мы сегодня принимаем как должное, пытаясь понять бедность и таким образом предпринимать обоснованные общественные действия. Не было ещё и особых признаков теорий и движений, которые могли бы претендовать на то, чтобы представлять интересы бедных людей. Такие авторы, как Харрингтон и Гэлбрейт, смогли сформулировать доступные аргументы, основанные на совокупности теорий и данных, причем последние были получены в результате выборочных обследований и аналитической работы по измерению уровня жизни и установлению черты бедности. Многие люди в начале 1960-х годов были шокированы, когда официальные расчеты показали, что почти каждый пятый американец живет в бедности.

Хотя тип количественной оценки, введённый Бутом и Раунтри семьдесят лет назад, сыграл определенную роль в этих событиях, достоверно сообщенные качественные наблюдения в средствах массовой информации и популярных книгах оказали огромное влияние, в том числе на формирование политики на самых высоких уровнях. На многих людей оказали влияние попытки Харрингтона "описать лиц, стоящие за статистикой" (17):

"Десятки миллионов американцев в этот самый момент искалечены телом и духом, существуя на уровнях ниже тех, которые необходимы для человеческой благопристойности. Если эти люди не голодают, они голодны, а иногда и толстеют от голода, потому что именно это делают с ними дешевые продукты. Они лишены надлежащего жилья, образования и медицинского обслуживания.... Миллионы бедняков в Соединенных Штатах, как правило, становятся все более невидимыми. Рядом с нами огромная масса людей, но даже для того, чтобы увидеть их, требуется усилие ума и воли.... Другая Америка, Америка бедности, сегодня скрыта так, как никогда раньше. Миллионы её граждан социально невидимы для остальных из нас".

Это было исследование, направленное непосредственно на содействие изменениям через знание. В предисловии к переизданию "Другой Америки" 1993 года Хоу (Howe, 1993, p. xii) описывает её главную идею: "если бы только люди знали реальность, они ответили бы с негодованием, что если бы люди узнали о "невидимых бедных", они бы начали действовать, чтобы прекратить этот позорный национальный факт".

Гэлбрейт и Харрингтон описали новую "бедность меньшинств" в Америке. Длительный период сокращения масштабов бедности привел к тому, что бедные люди теперь составляют меньшинство, хотя и значительное. В то время, как общий экономический рост позволил многим из "старых бедных" перейти в новый средний класс, другие остались позади или были сброшены в нищету, из которой они не могли вырваться. Широко распространенные представления о восходящей мобильности и равенстве возможностей в Америке также подверглись сомнению на основе эмпирических исследований, показывающих, насколько доход родителей и школьное образование влияют на жизненные шансы их детей (См.  Duncan et al. (1972) and Bowles and Gintis (1976).

Между Гэлбрейтом и Харрингтоном существовали различия в понимании новой бедности в Америке. Гэлбрейт выделил две причины, по которым так много "старых" бедняков не смогли принять участие в новых возможностях. Во-первых, это физическая или умственная неполноценность - то, что Гэлбрейт называл "случайной бедностью", - а во-вторых, некоторые из них оказались в ловушке географических очагов бедности ("островная бедность"). Не отвергая эти категории, Харрингтон утверждал, что это не все причины продолжения бедности, поскольку многие бедные меньшинства были негативно затронуты той же экономической экспансией, которая принесла пользу столь многим другим. Значительные экономические перемены привели к тому, что их бедность, усиленная дискриминацией (в том числе в государственной политике и правовой системе), стала невыносимой. Здесь Харрингтон делает важный вывод - даже в интересах бедных, общий прогресс сопровождается проигравшими, а также победителями. И его описания многих из бедных меньшинств звучат очень похоже на результаты модели динамики богатства, в которой большие негативные потрясения создают постоянную бедность, а восстановление, чтобы вернуться в нужное русло, отнюдь не пустяк. (Вспомним Вставку 1.6, посвященную ловушкам бедности. В Главе 8 эти модели рассматриваются более глубоко).

Труды социальных комментаторов, таких как Харрингтон и Гэлбрейт, помогли стимулировать требования к общественным действиям против бедности. То же самое относилось и к опасениям по поводу социальной нестабильности - что города были охвачены недовольством, примером чего стали беспорядки в ряде крупных городов США в конце 1960-х гг (Кац (1986), Пивен и Клоуэрд (1993) подчеркивают политическую мотивацию новой политики по борьбе с бедностью, возникшей в Америке примерно в это же время. Также см. обсуждение  Пивеня и Клоурда (1979, гл. 5). Однако требования о более эффективной политике борьбы с бедностью исходили и от самих бедных людей, отражая как экономические изменения, которые привели к географической концентрации бедности среди афроамериканцев в городах. Основная часть американской бедности была в других местах, но она обрела новый голос в городских условиях. Бедные люди стали играть важную роль в политических процессах, которые привели к новой политике. В бедных районах американских городов возникали общественные организации. Это отражало экономические изменения, происходившие с 1940 года, которые привели к тому, что бедные люди стали более сконцентрированы в больших северных городах страны и, следовательно, стали более способны организовывать свои протесты и голосовать (О роли, которую сыграли политические факторы (как через протесты, так и через избирательные урны) в всплеске политики по борьбе с бедностью в 1960-х годах, см. Пивен и Клоуэрд (1993). Как и в большинстве областей политики, реакция на экономические реалии была опосредована эволюционирующими политическими процессами, частично коренящимися в тех же самых реалиях. Примером тому служит замечательный политический отклик на повторное открытие бедности в Америке.